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          關于《美姑縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標》解讀

          有效性:有效  來源:美姑縣發改局 發布日期:2021-09-24 16:41 【打印本頁】 分享到:

          美姑縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃 和二〇三五年遠景目標


          美姑縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃 和二〇三五年遠景目標

          一、建議稿起草背景和過程

          黨的十九屆五中全會是在“兩個一百年”歷史交匯點上召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議。全會通過的中央規劃建議,將“十四五”規劃與2035年遠景目標統籌考慮,擘畫未來發展藍圖,明確前進方向和奮斗目標。中共四川省委十一屆八次全體會議認真貫徹黨的十九屆五中全會精神,全面分析“十四五”時期四川發展方位和階段性特征,為謀劃我縣“十四五”時期經濟社會發展提供了根本遵循。

          “十四五”規劃是我國全面建成小康社會后的第一個五年規劃,也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃。當前,美姑正處在轉變發展方式、厚植發展優勢、轉換增長動力的關鍵時期,為此,縣委決定召開十一屆八次全會,全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神,審議我縣“十四五”規劃建議,對把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局進行系統部署。

          建議稿的起草,始終堅持正確政治方向,注重統籌謀劃推進。跟進學習中央、省、州有關重要會議精神,深入貫徹習近平總書記關于“十四五”規劃編制的系列重要指示精神,提高政治站位,注重思想引領,把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿文件起草全過程;加強統籌謀劃,同步推進規劃建議、規劃綱要、空間規劃、區域規劃和專項規劃編制工作,確保規劃的系統性、整體性、協同性。

          依據編制工作部署,結合現有基礎和條件以及未來發展趨勢和挑戰,縣發改局草擬了《美姑縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》,經發文征求各部門意見及召開會議,商討研究,根據各單位反饋意見反復修改形成《美姑縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議(建議稿)》。

          二、建議稿的主要考慮和基本框架

          建議稿堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,把貫徹落實黨的十九屆五中全會精神作為鮮明主線貫穿和統領全篇,緊密結合縣情實際,明確美姑縣未來發展的基本思路、主要目標、重點任務和重大舉措,著力回答新形勢下實現什么樣的發展、如何實現發展的重大問題。

          從美姑縣發展來看,樂西高速公路和椅子埡口隧道的加快建設,有利于美姑縣進一步改善區位條件、提升基礎設施配套能力。隨著消費升級加快,居民對生態產品和服務需求不斷增加,生態產業發展具有廣闊市場空間。隨著人民生活水平的提高,全域生態山地旅游引領作用逐步增強,三次產業融合發展,生態經濟、創新經濟、特色經濟成為推動高質量發展的重要動力。隨著鄉村振興戰略深入實施,城鄉改革不斷深化,以城帶鄉能力顯著增強,農業農村對資本吸引力持續增強,農村勞動力向非農產業轉移就業趨勢明顯,發展要素在城鄉間雙向流動加快,城鄉共促共榮態勢加快形成。隨著歷史性消除絕對貧困,民生支出占比持續提高,城鄉居民消費快速升級,現代生產生活方式加快普及,基本公共服務均等化水平逐步提高,人民群眾對美好生活的需要得到充分發展。

          建議稿起草過程中,注重把握了以下原則。一是目標導向和問題導向相結合,統籌考慮全面建設社會主義現代化美姑縣總體目標和“十四五”時期重點任務,明確破解突出問題、補齊短板弱項的重大舉措。二是整體謀劃和重點突破相結合,既全面落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,又抓住重點領域和關鍵環節進行突出強調。三是一以貫之和與時俱進相結合,堅持“十三五”時期行之有效的理論成果、實踐成果、制度成果,結合新形勢新任務提出新思路新舉措。四是戰略引領和落地落實相結合,既著眼長遠、又立足當下,突出規劃建議的方向性、戰略性和指導性,強化重點任務部署和重大項目支撐,提升規劃建議的操作性。

          建議稿共七個部分、16條,分為三大板塊。第一板塊為總論,即第一部分,主要是總結“十三五”時期美姑縣經濟社會發展成就,分析國內外環境和階段性特征,明確“十四五”時期我縣經濟社會發展的指導思想、主要目標、基本要求。第二板塊為分論,闡述了融入新發展格局、建設重要經濟中心、強化創新驅動、深化改革開放、創造高品質生活等重點任務。第三板塊為保障,主要闡述統籌發展和安全、加強黨對經濟社會發展的全面領導等內容。

          三、需要說明的幾個重點問題

          建議稿圍繞開啟全面建設美姑縣經濟高質量發展,提出了一系列重大思路、重大部署、重大舉措。這里,就幾個重點問題作簡要說明。

          第一,關于“十四五”發展主要目標和2035年遠景目標。錨定到2035年與全國全省全州同步基本實現社會主義現代化,綜合考慮國內外環境和美姑發展階段性特征,統籌短期和長遠,兼顧需要和可能,今后五年全縣經濟社會發展要努力實現目標。建議稿全面貫徹中央精神,錨定到2035年與全國同步基本實現社會主義現代化的遠景目標,統籌短期和長期,從八個方面提出了“十四五”發展主要目標和2035年遠景目標。

          發展是解決一切問題的基礎和關鍵。美姑經濟快速提升,必須把發展作為第一要務,貫徹新發展理念、推動高質量發展。建議稿提出到2035年,全縣經濟實力大幅躍升,現代農業產業體系基本建成,經濟總量和城鄉居民人均可支配收入邁上新的臺階。治理體系和治理能力現代化基本實現,法治政府、法治社會基本建成,平安美姑建設達到更高水平。人民素質和社會文明程度達到新高度,彝文化煥發新活力。生態環境更加優美,長江上游生態安全屏障更加牢固,高速、高鐵全面貫通,對外開放新優勢明顯增強。社會事業發展水平顯著提升,基本公共服務實現均等化,人民生活更加美好。

          第二,優化區域發展格局。一是優化國土空間布局。恪守國家重點生態功能區定位,堅持整體保護、適度開發,強化國土空間規劃,推進生態保護區和城鄉融合片區建設。構建“兩級三類”國土空間規劃體系。加快構建“縣—鄉鎮”兩級和“總體規劃、專項規劃、詳細規劃”三類國土空間規劃體系,統一基礎底數和用地分類,統一規劃基期和規劃期限,統一規劃目標和核心指標。二是優化城鎮空間布局。堅持以人為本,積極適應新型城鎮化發展要求和趨勢,構建功能完善的城鎮體系,推進產城融合、城鄉統籌,促進城鄉經濟社會一體化發展。三是優化產業空間布局。堅持產業支撐與產鎮融合相結合,充分發揮美姑生態資源、彝族特色、農業資源、礦產資源優勢,構建“一園、三區、八鎮、多基地”產業發展格局。

          第三,構建現代產業體系,助推經濟健康發展。一是推進產業結構持續優化。鞏固發展傳統產業。穩定發展種植業,以“創園區、建基地、興大戶、樹品牌”為抓手,以新型經營主體培育為帶動,深入推進“十、百、千、萬”產業建設工程。二是傾力打造全域生態山地旅游目的地體系。以美姑生態旅游資源和彝族民俗文化為核心吸引力,以A級景區、旅游度假區、“天府旅游名縣”“大涼山特色旅游名鎮”創建為載體,鎖定“中國第一、世界一流的彝族文化深度體驗的山地生態旅游目的地”和“涼山旅游東部門戶”的文旅發展目標,逐步構建起以縣城為中心、鄉村為依托,以節點景觀為支撐的“一、三、五、十”全域生態山地文化旅游目的地體系。三是著力發展現代服務業。加快構建現代服務業體系,優化服務業內部結構,補齊服務業發展短板,推動縣域經濟高質量發展。培育壯大新興先導服務業,著力培育電子商務、現代物流、休閑康養、金融服務、保險服務、科技服務、法律與財務服務等新興先導型服務業。四是加快傳統農業向現代農業轉型升級發展壯大特色農業。深化農業產業結構調整,構建現代農業產業體系,打造綠色、有機生態農產品供給基地,加快農業產業園區和特色農業基地建設,發展壯大特色農業。

          第四,著力加強公共服務體系建設,改善人民生活品質。一是大力發展教育事業。堅持五育并舉,推進教育事業高品質發展,建成公平、優質、特色、創新的美姑教育體系,不斷提升教育教學質量水平。二是加快建設健康美姑。加大醫療公共服務投入力度,著力提升醫療公共服務軟實力,推進醫療衛生事業發展再上新臺階。三是大力促進就業創業。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,健全就業創業政策和服務體系,實現高質量就業,使廣大人民在共建共享發展中有更多獲得感。四是全面提升社會保障水平。按照“兜底線、織密網、建機制”要求,加快構建覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系,不斷提升社會保障水平。以增強社會救助及時性、有效性為目標,加快構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。五是繁榮發展文化體育事業。加快推進現代公共文化體育服務體系建設,加大公共資源向農村傾斜力度,健全政府、社會、市場共同參與的多元文化體育產品及服務供給機制。

          第五,加強基礎設施建設,提供發展強力支撐。一是構筑高效交通網絡體系。按照“打破外瓶頸、暢通內循環、構筑產業路、完善連接點”的思路,主動加強與上級部門的戰略對接、政策銜接、功能鏈接,加快建設多層次、高標準的交通網絡體系,爭取早日形成立體交通體系,打造區域交通樞紐,進一步提升區位優勢。二是推進能源基礎設施建設。加快能源基礎設施建設,強化能源保障體系建設,增強能源供給和儲運能力,確保社會生產、生活用能需求。加快電源電網升級改造。三是加強水利基礎設施建設。著力完善以水源工程、農田水利、民生水利等為重點的水利基礎設施建設,統籌解決生產、生活用水問題,提高水利設施對經濟社會發展的保障能力。四是加快信息基礎設施建設。推進信息基礎設施智能化轉型,建設高效、移動、安全、廣泛的新一代信息基礎設施網絡,推動信息技術與經濟社會深度融合,提高經濟社會信息化水平。

          第六,加強生態環境保護,構建生態文明體系。一是加強生態系統保護修復。堅持保護優先、自然恢復為主,推進自然生態系統保護與修復,構建生態廊道和生物多樣性保護網絡,全面提升各類自然生態系統穩定性和生態服務功能。強化國家重點生態功能區建設,全面落實“三線一單”(重點生態功能區環境準入負面清單、嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線),嚴格控制開發強度,加強產業發展引導,筑牢生態安全屏障。二是強化生態環境治理。加大生態環境突出問題整改力度,持續推進污染防治攻堅戰,全力改善生態環境質量。三是推進綠色生產生活方式。堅持綠色發展理念,強化生態文明意識,加強生態文明宣傳教育,強化居民環境意識和環保生活理念,形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式。建立健全多方監督機制,強化群眾監督和輿論監督,對嚴重環境違法行為公開曝光,形成自覺遵守環保法規、積極參與環保行動的良好社會風尚。

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